La riforma del sistema educativo trova nell’autonomia scolastica il principale elemento di significativa novità perché coinvolge diversi ambiti (procedure, programmi, ruoli e mansioni) e configura un diverso scenario di rapporti tra pubblica amministrazione e cittadini. Si sta infatti passando da scelte basate su programmi istituzionali predefiniti e governati a livello centrale, all’avvio di processi di governance che introduce un diverso rapporto tra controllo centrale e decentramento, tra standard e autonomia delle singole scuole.

1. Definizione

Le definizioni che seguono aiutano a cogliere il significato di alcuni termini della questione che interessano la scuola  e il governo del sistema educativo nel suo complesso.

a. “La governance è la capacità di attori, gruppi sociali e istituzioni (pubbliche, private, terzo settore) di costruire un consenso organizzativo, inteso come accordo sul contributo di ogni partner anche su una visione comune , e mira a promuovere la coesione territoriale e lo sviluppo equilibrato e sostenibile”[1]

b. Cinque principi sono alla base della buona governance e dei cambiamenti proposti nel presente Libro bianco: apertura, partecipazione, responsabilità, efficacia e coerenza. Ciascuno di essi è essenziale al fine d’instaurare una governance più democratica. Tali principi costituiscono il fondamento della democrazia e del principio di legalità negli Stati membri, ma si applicano a tutti i livelli di governo: globale, europeo, nazionale, regionale e locale. Essi rivestono particolare rilievo per l’Unione, se essa vuole far fronte alle sfide indicate nel capitolo precedente.[2] – Commissione della comunità europea, Governance europea. Un libro bianco, Bruxelles, 2001

c. Ambiti di governance:

– Decisioni inerenti l’ammissione degli studenti;

– Scelta dei libri di testo

– Organizzazione della didattica

– Criteri di formazione delle classi

– Valutazione degli studenti

– Sviluppo del curricolo

– Assunzione e licenziamento del personale

– Assegnazione delle risorse all’interno della scuola

– Promozione del personale

– Sviluppo della carriera nella scuola

1. Campi applicativi

a. Partenariato e sussidiarietà

La governance si configura perlopiù come una metodologia di costruzione delle decisioni per garantire una maggiore partecipazione  e responsabilità dei cittadini nel processo di elaborazione delle scelte educative e culturali nella scuola e in generale nell’elaborazione delle politiche nei vari settori della vita civile. Pertanto siamo di fronte alla necessità di creare maggior coerenza e integrazione tra vari settori di intervento: il legislativo, il dialogo sociale, i finanziamenti strutturali, i programmi operativi.

Implementare e migliorare processi di governance richiede una concertazione e integrazione degli interventi tra i vari livelli istituzionali: nazionali, regionali, locali e della società civile per assumere quei principi previsti dal libro bianco europeo:[3]

– Apertura. adoperarsi attivamente per spiegare meglio, con un linguaggio accessibile e comprensibile al grande pubblico per accrescere la fiducia dei cittadini in istituzioni complesse.

– Partecipazione ricerca di un’ampia partecipazione da assicurare lungo tutto il loro percorso, decisionale in modo da aumentare la fiducia nel risultato finale e nelle istituzioni – scuola

– Responsabilità maggiore chiarezza nei ruoli all’interno dei processi normativi ed attuativi per assumerne la responsabilità nell’elaborazione, nell’attuazione e nella rendicontazione dei risultati.

– Efficacia. Occorre produrre risultati richiesti in base a obiettivi chiari, alla valutazione del loro impatto futuro e, ove possibile, delle esperienze acquisite in passato.

– Coerenza: gli interventi devono essere coerenti e di facile comprensione ciò implica una leadership e una decisa assunzione di responsabilità da parte delle scuola, così da assicurare un’impostazione coerente all’interno di un sistema complesso come ogni unità scolastica.

L’applicazione di questi cinque punti va a sostegno dei principi di proporzionalità e di sussidiarietà. Dalla prima elaborazione di una scelta o strategia di intervento fino alla sua esecuzione, la scelta del livello al quale intervenire e degli strumenti da utilizzare deve essere proporzionata agli obiettivi perseguiti. Ciò significa che quando si avvia un’iniziativa è fondamentale verificare sistematicamente (a) se un’azione pubblica è veramente necessaria, (b) se il livello in cui agiamo è quello più opportuno e (c) se le misure proposte sono proporzionate agli

obiettivi.

Nella Governace viene così privilegiata la scelta del dialogo e dell’interazione tra soggetti e livelli di governo in tutti gli ambiti territoriali. Tale orientamento è necessario in un’epoca in cui la globalizzazione, lo sviluppo delle tecnologie e la varietà di reti e di soggetti che agiscono diventano moltiplicatori di opportunità e di politiche in campo culturale, formativo e sociale. Le numerose interazioni portano così a forme reticolari di relazioni al punto da costituire la logica di sistema e la modalità di sviluppo della collaborazione interistituzionale.

b. La collaborazione interistituzionale e l’autonomia scolastica

In campo nazionale all’interno del sistema formativo l’attuazione del Titolo V ha definito una forma di governace collaborativa tra stato e regioni all’interno di un quadro di regole esclusive e concorrenti che determina competenze, ruoli e funzioni specifiche. Tuttavia i processi di riforma avviati a partire dalla Legge 53/2003 hanno rivelato varie difficoltà nell’attuazione di una governance condivisa soprattutto per le difficoltà a determinare con chiarezza il riparto delle competenze. E’ evidente che quando non è possibile una reale separazione uno dei criteri di risoluzione dei conflitti è il principio della leale collaborazione come via per affrontare ogni questione anche di carattere costituzionale.

Lo sviluppo della collaborazione a tutti i livelli e l’esercizio dell’autonomia scolastica ha bisogno anche di strumenti giuridici che valorizzino la co-determinazione dei contenuti di azioni e di atti, le dimensioni paritarie tra i soggetti, il coordinamento verso indirizzi e orientamenti comuni. In particolare attraverso intese, pareri, accordi, convenzioni, consorzi che nascono e si sviluppano dimensione di cooperazione e di coinvolgimento sinergico di più soggetti per dare più coerenza ed efficacia ad interventi organici a favore di bisogni e problemi territoriali.[4]

2. Problemi aperti

L’autonomia scolastica si configura come una delle forme più evolute di governance territoriale sia per le competenze di ordine didattico, organizzativo e finanziario di cui è titolare, sia perché al suo interno sono previsti organi di partecipazione, di cooperazione e di rappresentanza di componenti sociali dalle famiglie agli enti territoriali, agli enti locali.

La strutturazione di una governace in grado di armonizzare queste presenze e competenze è oggi l’urgenza più rilevante del sistema educativo italiano non solo per superare forme di partecipazione ormai inefficaci, ma soprattutto per assicurare, a fronte della richiesta di maggior qualificazione e di un elevato livello di complessità, il governo e le presa di decisioni più adeguate alla vita delle scuole; la rendicontazione della qualità delle prestazioni e degli esiti raggiunti e la qualità del servizio reso ai cittadini.